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108年中央政府体育相关预算评析

108年中央政府体育相关预算评析

摘要

蔡总统竞选时曾承诺八年内体育经费倍增,惟经查明年度体育署预算书却发现,体育署预算虽较今年度增加,两者合计82亿,但仍较去年度体育总经费少。另在经费配置上也呈现失当的情形,包括:1.体育署整体预算编列过度挹注于运动设施兴建;2.整体中央体育经费重竞技轻全民;3.优化学生足球运动经费编列未与绩效指标挂勾;4.运动发展基金编列遭停办的2019东亚青年运动会相关经费;5.体育署承办前瞻基础建设计画执行率欠佳又与该署公务预算重複编列。建议体育主管机关未来编列年度预算时,应秉持「全民运动及竞技运动双轴并进」理念,并将运动场馆及设施的兴改建经费回归具有公共设施兴建专业职能的经建部门,体育部门则担任谘询角色。学校体育教育经费的编列则应着重于课程设计、师资培育等软体,并考量检讨将硬体经费重新配当于全民运动、运动产业的推展,同时,编列预算时应更加严谨。

壹、前言

预算是施政的表徵,透过预算的编列可以明确彰显政府施政运作及政府政策要达成的目标。蔡总统竞选时曾承诺八年内体育经费倍增,去年世大运后更承诺未来四年将编列100亿元支持体育发展。惟经查明年度体育署预算书却发现,体育署预算48亿766万7千元虽较去年度44亿8423万8千元增加3亿2342万9千元,运动发展基金收入34亿5944万元也较去年度33亿6393万2千元增加9558万8千元,两者合计82亿6710万7千元,但仍较去年度体育总经费107亿784万9千元少。另体育署成立后以「健康国民、卓越竞技、活力台湾」作为体育运动政策发展愿景,赓续秉持推展全民运动及提升国际竞技实力的施政理念,明年并以「培养学生规律的运动习惯、营造全民乐活的运动环境、实现国际卓越的竞技实力、强化体育团体组织功能」为施政重点,但审视明年度中央体育经费配置上却呈现未符合施政目标的情形。

贰、中央体育经费配置缺失说明

一、体育署整体预算编列过度挹注于运动设施兴建

明年度体育署单位预算主要编列于「学校体育教育」经费32亿9294万9千元,且较去年增加3亿1227万6千元,对于学校体育发展而言本来是好事,惟主要经费是用于整备学校运动器材经费13亿4万2千元。另外,「国家体育建设」经费编列13亿805万3千元,主要用于「整建运动设施」经费6亿8636万3千元,其中有近九成八的经费用于奖补助「国家运动园区整体兴设与人才培育计画」,惟该项计画自体委会90年提报整建国家运动训练中心计画,历时八年才获行政院核定,委外规划设计迄99年已经历四次大幅变更,且委外设计支出高达5千万元,整建工程延宕至101年7月才发包;而第二期计画执行期程至108年12月底,截至今年3月底,执行进度41.38%。综上可见,体育署年度预算大幅编列于硬体建设,却发生计画规划欠周及执行情形不佳,且政府兴建大型体育场馆常面临营运不佳有沦为蚊子馆之虞。

二、整体中央体育经费重竞技轻全民

国民健康署106年访问调查结果显示,13岁以上国人近五成活动量未达世界卫生组织建议量,而国人十大死因的六项疾病有六成与运动不足有关,显示全民运动的推展有待加强。而政策的推展与经费有关,查明年度体育署预算中的「国家体育建设」经费编列13亿805万3千元,其中「推展全民运动」经费编列1亿8071万2千元,远低于「推展竞技运动」编列3亿9133万5千元。另查运动发展基金明年度预算基金用途49亿3942万2千元,主要用于「培训体育运动人才及运动训練环境改善计画」经费27亿7674万5千元,近半经费为补助国家运动训练中心办理奥亚运选手培训工作所需经费10亿4179万元;而与推展全民运动相关的「非亚奥运及基层运动人才培育计画」经费为7亿4187万9千元。综上可见,明年度中央体育预算仍延续了每年编列预算常为人诟病的问题,大幅支用于竞技运动的培训工作,轻忽全民运动的推展工作。

三、优化学生足球运动经费编列未与绩效指标挂勾

体育署106年7月提出「足球六年计画」,总目标为六年内我国足球世界排名达到百名以内,此计画的策略及经费预算包括:「健全国家队选训赛辅奖」、「推动企业足球运动发展」、「完善硬体设施」,以及「鼓励各级学校筹组足球队」,六年总经费43亿1760万元,然而体育署今年及明年所揭露相关预算中的「优化学生足球运动」经费,各编列1亿7360万元,且是项经费自今年编列以来,皆远少于经费2亿9千万元的「促进学生棒球运动」,显示政府对于推展足球运动的重视程度低于棒球运动。106学年度学校足球队数较104学年度有增加的趋势,足球运动却仍面临专用球场、经费及教练不足的问题。另查教育部送立法院第9届第5会期的「优化学生足球运动」报告,有关「优化学生足球运动」之绩效指标包括「精进大专足球聯赛」「办理中等学校足球聯赛」、「补助直辖市政府、县政府聘用足球教練」「补助直辖市政府、县政府办理裁判及教練增能研习」、「补助聯赛參赛球队组训费及交通费」、「补助学校足球相关场地器材」七大项目,但不论今年或明年度预算说明有关「优化学生足球运动」经费中的「办理足球运动普及推广教育宣导」、「培育足球优秀学生运动人才」却非「优化学生足球运动」之绩效指标,试问体育署如何衡量指标的达成率?

四、运动发展基金编列遭停办的2019东亚青年运动会相关经费

运动发展基金编列「办理大型国际体育运动交流活动计画」主要目的为提供国内选手参与国际性竞技活动机会,然而东亚奥林匹克委员会107年7月24日召开临时理事会,表决通过停办由台中市政府办理的2019东亚青年运动会,嗣经台中市政府积极向东亚奥会提申复,但台中市政府已正式收到东亚奥会主席刘鹏回函表示,取消第一届东亚青年运动会的结果并未改变。2019东亚青年运动会已遭停办,运动发展基金今年度「办理大型国际体育运动交流活动计画」仍编列「辅导台中市政府办理2019东亚青年运动会筹办计画」经费3亿89 39万1千元。

五、体育署承办前瞻基础建设计画执行率欠佳又与该署公务预算重複编列

前瞻基础建设计画第一期特别预算案的「城乡建设」编列了由体育署执行的体育建设相关预算,包括:「校园社区化改造计画-活化校园空间扩大社区服务」以及「营造休闲运动环境计画」,但两项计画执行率皆为第一期特别预算岁出各项工作计画预算执行率最低之20项计画之一。

前瞻基础建设计画第二期特别预算案中又编列了上述两项计画的经费,其中「校园社区化改造计画-活化校园空间扩大社区服务」,本期特别预算编列15亿元,其中编列了1亿7980万元,补助地方政府办理修建与新建学校操场跑道及风雨球场,并增设夜间照明及安全设施等所需经费。但体育署历年来皆会编列「加强学校体育活动及教学发展」计画经费,部分经费用于整备学校运动场地设备器材经费,包括整备学校操场、多功室内场馆、户外场地、重量训练室、更衣淋浴间等,显见经费有重複编列之嫌。另该署承办的「营造休闲运动环境计画」,本期特别预算编列64亿5600万元,包括:营造优质友善运动场馆设施计画、营造友善自行车道计画以及水域运动环境改善计画,惟这些计画过去曾编列体育署预算中,因执行率欠佳,在106年全数被删除,且这些建设不具前瞻性,只是基础计画,以一般公务预算编列即可,不应放入前瞻特别预算中。

参、结论与建议

综上可见,体育署明年度整体预算结构仍延续了体委会时期常为人诟病的问题,例如:过度挹注于运动设施兴建,但体育署历年承办运动设施兴建计画,多有规划欠周及执行情形不佳,甚至承办前瞻基础建设计画的两项计画执行率皆为第一期特别预算岁出各项工作计画预算执行率最低之20项计画之一,又与该署公务预算重複编列。而「推展竞技运动」和「推展全民运动」预算配置呈现竞技运动远高于全民运动。另近年来,政府积极推展足球运动,然而由明年度的预算观察,政府编列于足球运动的经费仍低于棒球运动,以及推展学生足球运动经费编列未与绩效指标挂勾。此外,运动发展基金甚至编列遭停办的「2019东亚青年运动会」相关经费。

在此建议体育主管机关未来编列年度预算时,应秉持「全民运动及竞技运动双轴并进」理念,并且与经建部门研商,将运动场馆、设施的兴改建经费回归具有公共设施兴建专业职能的经建部门,由其专司公共设施兴改建的单位统筹公共运动场馆及设施的评估、规划与兴建;体育部门则担任谘询角色,提出办理体育活动所需设施内容,以建造符合市场需求又合经济效益的场馆。

学校体育教育经费的编列则应着重于课程设计、师资培育等软体,并考量检讨将硬体经费重新配当于全民运动、运动产业的推展,让人民从小培养规律运动习惯,健全运动产业环境。同时,编列预算时应更加严谨,例如:经费编列应与绩效指标挂勾,以及不该编列已遭停办的相关活动经费。

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